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上海市未成年人保护委员会关于印发《2018年 上海市未成年人保护工作要点的通知
来源:金山教育   作者:金山教育办公室   发表时间:2018-02-26 11:02   浏览次数:107

上海市未成年人保护委员会文件

  

沪未保委20181号

 

 上海市未成年人保护委员会关于印发《2018年

上海市未成年人保护工作要点》的通知

上海市未成年人保护委员会各委员单位,各区未保委:

   现将2018年上海市未成年人保护工作要点》印发给你们,请结合本部门、本地区工作实际,贯彻执行。

 附件:2018年上海市未成年人保护工作要点

 上海市未成年人保护委员会

    2018年2月6日


附件

2018年上海市未成年人保护工作要点

2018年,本市未成年人保护工作要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力践行社会主义核心价值观,结合本市经济社会建设新部署,不断改革创新、真抓实干,为未成年人健康成长营造和谐、安全、稳定的家庭、学校和社会环境,推动本市未成年人保护各项工作开创新局面。

一、着力提高校园安全防控水平

1.提升安全教育实效。一是各区教育部门要落实《上海市教育委员会关于加强中小学幼儿园公共安全教育的指导意见》(沪教委青2017﹞24号),健全管理机构及工作机制,构建中小幼一体化公共安全教育体系。二是要完成2018年度中小学公共安全教育共享场所建设任务。三是开展区域公共安全教育教研及师资培训,并参加市教育部门组织的公共安全教育共享场所管理使用人员培训。四是多渠道开展公共安全教育。各区教育部门要指导、督促各中小学按照市教育部门要求,每月开展一次疏散逃生演练,积极开展第11届全市中小学生公共安全教育知识技能展示活动。继续开展“小红帽交通安全宣传”,继续配合上海迪士尼度假区开展“火安全”“水安全”及“交通安全”教育。

2.提高学校风险防范能力。一是落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发2017﹞35号),教育、公安等部门要制定上海市关于进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见,要对中小学幼儿园治安防范、火灾预防、校车安全进行监督检查,指导区教育部门和学校及时发现和整治学校安全隐患。继续委托社会第三方对中小学开展风险勘查。二是加强消防安全管理。消防、教育部门要研制学校消防安全标准化管理要求,完善对学校水泵房、配电房、地下车库等新建场所的安全管理,培育一批消防安全示范校、达标校。

3.推进市、区、校三级学校安全中心建设。全面完成区级安全中心建设,并与市中心联网对接。推动学校安全管理平台应用普及到全市中小学,充分发挥网络平台视频巡查、信息报送、应急处理、教育培训等功能。不断完善视频会议系统。

4.完善校车等交通安全管理。教育、公安部门要制订完善学校集体外出活动用车管理要求。加强校车安全管理协同配合,提高校车安全保障水平。开展校车突发火灾等情景下的安全疏散演练。继续实施校车许可制度,加强校车运行动态监管,严厉查处校车违规行驶、违规停靠、司乘人员不按规定系扣安全带等行为。不断提升校车安全性能,校车每年二次到车辆检测站上线检测,建立交警对车辆安全带、逃生锤、灭火器、医药箱等随车物品拍照检查制度,确保车辆安全性能及相关物品完好有效。

二、努力营造未成年人发展良好环境

5.加强学校周边治安和交通环境治理。依托上海“智慧公安”建设,公安部门要切实落实公安部维护校园周边良好秩序的“八项规定”,强化校园周边巡逻防控,加强上、下学时段校园周边治安和交通管理;对涉及学校周边的治安、交通和消防安全隐患要及时治理;完善上海市地方标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第6部分:学校、幼儿园》;要及时发布学校周边治安、交通预警信息,有效防范、及时处置非法入侵校园以及校园暴力事件,确保学生安全。

    6.加强学校周边经营市场管理。工商部门要继续严把中小学周边200米范围内的新开业申请。商务管理部门要协调处理商贸流通领域侵犯未成年人事件,督促经营者落实“禁止向未成年人出售烟酒”的法规,并受理相关举报。质监部门、食药监部门继续加强生产领域涉及未成年人产品质量抽检及风险监测力度,依法处置产品质量违规行为。绿化和市容、城管执法部门要继续坚持疏堵结合、因势利导管理原则,结合“补短板、治五乱”专项治理及市容环境卫生责任区管理“七个一”工作,有效改善学校周边市容环境。

7.加强学校周边文化市场管理。文化执法、公安、新闻出版、文广影视、工商等部门要保持“扫黄打非”工作高压态势,净化未成年人成长环境。加强法治宣传和教育培训,增强文化市场经营者依法经营的自觉性,着力营造良好的法治环境和社会氛围。进一步加强寒暑假期间文化市场重点治理,开展出版物市场、教材教辅读物等专项整治。加强对娱乐场所违规接纳未成年人的监管。规范网吧管理,严格依法查处违规接纳未成年人等违法行为,继续加大无证无照网吧的查处力度。加强对酒吧场所的执法检查,防止酒吧接纳未成年人现象的发生。不断完善网络文化市场监管联动机制和应急反应机制,加大互联网文化、视听、出版等领域的监管力度。

8.培育有利于未成年人成长的良好文化氛围。宣传文化系统要以社会主义核心价值观为引领,引导未成年人形成积极的世界观、人生观和价值观。教育部门要紧密结合中小学生课程改革,促进知识体系和价值体系的有机统一,同时加强中小学生心理健康教育、生涯教育,加强家庭教育指导师队伍建设,推进中学生志愿服务和社会实践工作。新闻出版部门要继续引导出版单位策划和制作适合未成年人阅读的优秀文艺、科普等读物,继续开展“绿色悦读”等青少年阅读推广品牌活动,进一步完善“青少年读书网”的阵地作用。文广影视部门要继续支持有益于未成年人成长的艺术创作、文艺演出;加强对网络游戏的监管力度;督促社会文化场所对未成年人免费或低价开放,为未成年人提供更多更好的精神文化产品和服务。

9.促进体教结合发展。体育部门要推进实施《上海市体教结合促进计划(2016-2020年)》,加大青少年体育公共服务建设和青少年体育设施建设。完善青少年体育公益服务。组织开展青少年体育赛事活动,做强暑期青少年体育品牌赛事。培养青少年体育组织,继续创建市级青少年体育俱乐部,组织开展市青少年体育俱乐部联赛。继续鼓励引导社会力量参与青少年体育。

10.加强医疗保障,深入推进医教结合人力资源与社会保障部门要继续完善本市基本医保制度体系建设,不断提高参保儿童医保待遇水平,减轻参保儿童医药费负担。卫生计生部门要配合教育部门进一步提高“中小学及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统”覆盖面,提高直报质量。继续保持高水平免疫规划疫苗接种率,继续加强对学校和托幼机构晨检、健康巡查和消毒等工作指导,指导学校落实各项传染病重点防控措施;继续做好学生常见病监测和重点疾病干预工作,继续加强儿童意外伤害防治工作;加强特殊儿童健康管理;开展基于膳食与健康状况监测结果的健康干预,推广健康饮食、适量运动的健康生活方式、保持健康体重;开展学生心理健康促进活动;开展儿童喜闻乐见的控烟主题宣传活动,依法加强以未成年人为主要活动人群的公共场所的控烟监管执法工作。

三、加强青少年毒品预防教育,关注农村留守、困境等未成年人保护工作

11.加强青少年毒品预防教育工作。禁毒、公安、教育等相关部门要深入贯彻落实国家和本市关于禁毒工作的要求,扎实推进“全国青少年毒品预防教育规划2016-2018”,通过示范校创建、毒品预防教育师资培训、禁毒科普教育和禁毒社会实践等形式,持续增强广大学生识毒、防毒、拒毒的意识和能力。

12.加强农村留守儿童保护工作。市未保委各委员单位、各区未保委要按照国家和市政府的相关精神,明确分工,尽职尽责,完善本市农村留守儿童关爱保护工作体系,健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等儿童安全保护机制,积极引入社会力量,强化家庭自觉履行监护责任的法律意识,政府主导、全民关爱的责任意识,确保本市农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

13.加强困境儿童福利保障工作。市未保委各相关委员单位,各区未保委要认真落实《上海市人民政府关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》(沪府发2017﹞32号),完善困境儿童保障网络和机制,加强儿童福利机构或困境儿童临时照料场所的建设。民政部门要牵头切实做好困境儿童保障工作,发展未成年人相关慈善事业,确保各项关爱保护、救助保障、安置措施都能切实到位。同时,民政部门要加强收养登记管理工作,保障被收养儿童的合法权益;进一步提高孤残儿童保障水平。妇女儿童保护组织要推动全社会树立未成年人优先意识,营造有利于未成年人成长的良好社会氛围。

14.加强《反家暴法》贯彻执行力度。妇联、公安、教育等相关单位要按照《上海市实施<中华人民共和国反家庭暴力法>主要工作职责分工》,各司其职,不断完善本市预防和制止家庭暴力联动机制。继续加大《反家暴法》的宣传、学习和培训力度,借助“国际儿童日”“消除对妇女的暴力国际日”等重要时间节点,进一步做好《反家暴法》的宣传工作,进一步推进落实《反家暴法》,维护平等、和睦、文明的家庭关系,促进家庭和谐、社会稳定。

15.加强特殊群体未成年人保护。各级公安、教育部门,各中小学校等要积极预防校园欺凌和暴力行为,保障学生身心健康。市教育部门要根据教育部和国务院教育督导办有关要求,适时出台校园欺凌治理工作的相关方案和文件。各级教育部门要严格学校日常管理,加强预防欺凌和暴力专题教育,加强师生联系,密切家校沟通,健全应急处置预案。同时,整合各相关单位资源,动员社会各方面力量,强化校园及周边治安综合治理,及时干预、震慑涉校涉生欺凌和暴力行为。各级劳动保障监察部门要切实采用日常监察与专项监察相结合的方式,加大监察执法力度,严厉打击违法使用童工行为,进一步推进未成年工劳动保护工作,切实保障未成年工的合法权益。积极发挥市儿童基金会作用,关注女童所需,推进儿童友好型城市建设。

16.完善未成年人保护社会支持体系建设。共青团组织不断深化青少年服务和权益保护工作,组织开展“十三五”青少年发展状况指标监测工作。进一步完善、丰富12355青少年服务平台功能,提高“12355名师讲坛”、12355热线督导、12355志愿者培训等水平,发挥好12355专家工作室作用。依托专业社工队伍,为未成年人提供心理疏导、行为矫正、就业指导等服务。妇联组织要注重家庭、注重家风、注重家教,为未成年人营造和睦的家庭成长环境。

四、完善预防未成年人违法犯罪工作体系

17.推进未检工作专业化规范化社会化建设。推进未成年人检察监督机制不断创新和深化。不断加强司法机关间配合衔接。优化未成年人社会观护体系,加强司法保护与社会保护的衔接配合,及时总结观护工作成效,开展观护工作十五周年相关活动。继续完善“捕、诉、监、防”一体化工作机制,以未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点为契机,不断提高对未成年人权益的综合保护水平。加强各单位的配合协调,依托专门学校、观护体系等社会资源,建立对未成年人的保护处分机制,提升教育矫治的有效性和针对性。加大惩治侵害未成年人犯罪力度,推广性侵未成年人罪犯从业禁止制度并完善配套机制。借力智慧检察工程,完善未检工作大数据平台,提高案件办理质效,加强未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪的趋势分析。继续深入开展“法治进校园”巡讲活动。不断推进未检工作社会服务体系建设,提升社会化服务水平。

18.完善少年司法保护工作机制。市高院要创新少年司法参与防控未成年人违法犯罪的新途径, 开展专门学校少年司法介入审查机制的可行性研究,加强与相关部门协作和配合,建立法庭教育、家庭指导等工作机制,从源头防控未成年人违法犯罪。各级法院要推进家事审判改革向纵深发展,健全多元纠纷解决机制;构建家庭暴力预防与处理协作机制;引入专业机构或人员协助办理案件;及时总结家事审判改革经验。不断拓展“春天的蒲公英——小法官网上行”活动的辐射面和影响力。继续办好未成年人法治教育刊物《悦读法律》。

19.加强专门学校内涵建设,促进工读教育转型发展。继续促进工读教育内涵发展。从加强工读教育理论建设、提高教育转化专业水平、促进行为不良未成年学生全面发展等方面推进专门学校稳步、健康发展。督促各专门学校认真落实内涵发展相关要求,做好内涵项目落地工作。推进专门学校教师全员培训。继续组织开展“拥抱明天”等拓展活动。

20.做好预防未成年人违法犯罪和教育转化工作。深入推进上海预防青少年违法犯罪工作体制机制建设。各职能部门要动态排摸、分析本地区行为不良及罪错青少年思想状况、行为动态、家庭教育等情况,做到底数清、情况明,开展针对性预防预控和教育转化工作。贯彻落实国家关于深化预防青少年违法犯罪工作的有关要求,进一步完善预防未成年学生违法犯罪工作机制。司法行政部门继续加强法治宣传教育阵地建设,加大未成年人法律援助工作力度,探索完善未成年人社会矫治工作,不断加强未成年犯教育改造工作。

五、加强自身建设,进一步夯实未成年人保护工作基础

21.开展未成年人保护核心指标体系测评工作。各级未保办牵头各级未保委相关成员单位按照《上海市未成年人保护委员会关于开展未成年人保护核心指标体系测评工作的通知》(沪未保委20161号)要求,全面深入推进未成年人保护核心指标测评工作,形成未成年人保护工作评估报告。发挥核心指标体系评估对未成年人保护工作的监测评价、导向引领作用。有效监测未成年人保护状况,分析未成年人保护工作的重点与难点,有针对性地采取保护未成年人的有效措施。

22.完善未成年人保护工作机制建设。各级未保部门要加强未成年人保护机构建设,完善市、区、街道乡镇、居村委以及学校未保网络建设。以未成年人保护核心指标监测为抓手,探索建立未成年人保护工作对象数据库、未成年人保护工作成效评价标准及未成年人保护工作信息共享平台,健全完善未成年保护工作信息共享、工作会商、联合执法等机制,联动开展未成年人帮困助学、法治教育、心理疏导等工作。继续加强专兼职未保干部队伍建设,开展相关培训,指导他们开展个案跟踪、课题调研等工作,不断提高未保工作人员实施未保法律法规的能力。开展2016—2018年度上海市未成年人保护工作先进集体、先进个人评选表彰工作。

 

 

 

 

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