上海市金山区人民政府教育督导室文件
金教督〔2015〕12号
关于开展金山区中小学办学水平教育综合督导评估暨新优质学校创建评估的通知
各相关初中、小学：
为了贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》、《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《上海市义务教育阶段学校办学基本标准》、《未成年人保护法》《关于开展金山区“新优质学校”创建工作的实施意见》等法律法规和政策性文件精神，切实履行教育督导的法定职责，促进我区中小学校依法治教、优化管理，全面实施素质教育，加强新优质学校建设，形成各自的办学特色和自主持续发展的运行机制，根据《上海市教育督导条例》和金山区人民政府教育督导室年度工作计划，金山区人民政府教育督导室决定于2015年11月起对全区9所开展“新优质学校”创建校的初中和小学2012年9月以来办学情况进行综合督导评估。现将有关事宜通知如下：
督导原则
1．发展性原则。既强调依法办学、规范管理，又正视学校原有的差异，运用绝对评估和个体内差异评估相结合的方法，鼓励学校形成办学特色。
2．主体性原则。各学校是督导评估的主体，要求对照督导指标，认真总结工作成绩，查找薄弱环节和问题，明确学校发展方向，做到自我剖析、自我调整,、自我完善、自我发展。
3．整体性原则。全面衡量,多维审视。将学校的督导评估置于社会大系统之中，最大限度地组织和动员学校师生员工、家长、人民教育督察员及社区干部参与评估，广泛吸纳意见。
4．激励性原则。为充分发挥督导评估的激励作用，本次综合督导将采取以下激励措施：作为金山区第二轮素质实验校认定重要依据，作为《关于开展金山区“新优质学校”创建工作的实施意见》奖励条款执行依据。
5．公开公平公正原则。公示评估人员、评估方法和督导报告等，建立评估结论申述制度，确保督导行为和督导程序的规范、合理。
二、督导范围
“新优质学校”创建校，初中学校9所， 小学11所（名单见附件1，正在接受委托管理的小学不参加）。
三、督导时间
初中：2015学年上学期（具体安排见附件2）
小学：2015学年下学期（具体安排另行通知）
四、督导方式
1．学校自评。相关初中和小学对照学校“十二五”规划、“新优质学校”创建规划，和《金山区中小学教育综合督导评估暨新优质学校创建评估指标》（附件3），完成自评报告，并提交教代会通过。责任督学深入学校帮助和指导被督初中和小学开展自评工作。（在现场督导评估一周之前，自评报告需与学校“十二五”规划及“新优质学校”创建规划电子稿一并发到督导室。）
2．督导组复评。督导室委托第三方评估机构组织专家组对相关初中和小学进行督导复评
五、督导结果
1. 将以书面督导报告形式进行反馈，并报镇政府、教育局领导；
2．督导报告存入教育行政部门、政府教育督导部门和中小学校档案；
3．作为初中和小学三年内评优评先和奖励的重要依据。
六、特别说明
本次综合督导设置“干预性指标”。凡发生下列情况之一，学校发展性综合督导结果定为“不合格”，不能参加近三年的评优评先：
1.学校负有责任的师生受伤害事故和侵权事项；
2.体罚或变相体罚，造成不良社会影响；
3.出现师德败坏现象，严重损害学校声誉；
4.重大安全事故，造成严重损失或重大社会影响；
5.出现严重违反财经纪律、私设小金库和乱收费现象；
6.弄虚作假的学校。
金山区人民政府教育督导室
2015年10月28日
抄 送：各镇（街道、工业区）政府机构，教育学院
金山区人民政府教育督导室 2015年10月28日印发
附件1：
“新优质学校”创建学校名单
初 中
西林中学
小 学
石化一小 教院附小 朱泾小学 朱泾二小
兴塔小学 松隐小学 山阳小学 金卫小学
张堰小学 钱圩小学 石化五小 朱行小学
漕泾小学
（注：朱行小学、漕泾小学是委托管理校，另有评估，不参加）
附件2：
金山区办学水平综合督导评估暨新优质学校创建
评估日程安排表（初中）
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日 期 |
学校 |
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11月24日~25日上午 |
兴塔中学 |
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11月25日下午~26日 |
亭新中学 |
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12月2日~3日上午 |
金卫中学 |
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12月3日下午~4日 |
朱行中学 |
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12月8日~9日上午 |
张堰二中 |
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12月9日下午~10日 |
钱圩中学 |
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12月15日~16日上午 |
金盟学校 |
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12月16日下午~17日 |
廊下中学 |
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12月15日~16日上午 |
西林中学 |
附件3：
金山区中小学教育综合督导评估暨
新优质学校创建评估指标
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一级指标 |
二级 指标 |
相 关 标 准 与 要 求 |
检测方法 |
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一、 规划发展与学校管理 （20分） |
1.办学 思想（4分） |
（1）积极认同“新优质学校”创建理念，遵循教育规律，贯彻教育方针政策，依法依规办学。坚持科学发展，全面实施素质教育。立德树人为本，重视每一个学生的全面健康成长。（2分） （2）学校的教育理念和新优质创建方向得到师生、家长的认同，并有效落实于教育教学活动之中。（2分） |
访谈校长、干部；教师、家长问卷、座谈，查阅各类资料 |
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2.规划 实施（4分） |
（1）制定有符合学校实际，具有前瞻性的创建新优质学校三年发展方案，作为学校五年发展规划的重要组成部分，创建目标明确适切，思路清晰，任务具体，措施有力，贯穿并落实于学校年度工作与部门工作，达成度高。（2分） （2）建立与分阶段目标相匹配的自我监控、自我评价机制，每学年对发展规划执行情况实施自评。（2分） （3）对学校下一轮发展已有初步规划或规划思路。（暂不赋分） |
查阅学校规划、年度计划、达成度总结；自评工作的有关材料 |
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3.组织 管理（3分） |
（1）学校组织机构健全，岗位设置合理，职责明确，运转正常。领导班子政治素养高、作风务实；管理团队团结协作，执行力强。（1分） （2）依法制定“学校章程”，以章程为核心的学校管理体制科学、完善，决策机制民主、规范；民主监督机制健全、有效。（1分） （3）建立完善科学的教育质量保障机制，积极构建以关注学生健康成长为核心的校本“绿色指标”体系。尊重和保护师生合法权益，教职工满意度高。（1分） |
查阅学校章程、管理制度、工作资料；访谈干部、教师；教师、学生问卷 |
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4.学校文化与特色建设（4分） |
（1）学校形成积极、健康、向上的校园文化氛围，学风、教风、校风良好，能体现学校文化内涵；关爱师生，校园人际关系和谐，有较强的凝聚力和归属感。（1分） （2）学校特色建设有规划、目标、策略，切合办学理念与校情，师生知晓度、认同度高。（2分） （3）注重学习型组织建设，班组和班级文化建设有成效。（1分） |
查阅学校文化建设工作资料；查阅学校特色建设工作资料，教师、学生、家长问卷、访谈 |
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5、学校进步（5分） |
（1）绿色指标测试中，年度进步指数有提高。（1分） （2）学校发展形成经验和特色，受到区级以上政府和教育行政部门的表彰奖励，或者在区级以上权威媒体报道。（1分） （3）形成显著的教改成果与经验，得到区级以上教学研究部门或教育行政部门肯定或推广。（1分） （4）学校办学成果得到学生、家长、社区的认可与好评，学生、家长、社区对学校发展及办学水平满意度高。（1分） （5）学校对口地段生流失率低。（1分）
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查阅相关资料；教师、学生、家长问卷、访谈 |
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二、 课 程 教 学 （20分） |
6.课程 建设（6分） |
（1）严格执行上海市中小学课程方案和课程计划，开齐开足规定课程；积极开展“基于课标”的研究，编制与执行学校课程计划和实施方案；落实课程计划公示制度。（2分） （2）充分挖掘、有效利用校内外课程资源，开发各类校本课程和各类综合实践活动，形成具有学校特色的校本课程体系，基本适应学生多样化的发展需求。（2分） （3）落实市教委规定的“三课、两操、两活动”,确保每天校园体锻1小时。（1分） （4）有供学生自主选择的学校课外兴趣小组和社团活动，内容丰富，学生参与率达50%以上。（1分） |
查阅学校课程计划和实施方案；查阅学校总课表、班级课表；查阅活动记载材料及其他相关资料；教师、学生问卷、访谈 |
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7.教学 管理（5分） |
（1）严格按教育行政部门的要求依法规范招生；不设立或变相设立重点班、特色班，保证学生享有均衡的受教育权利。（1分） （2）制订并不断完善学校教学常规管理制度，教学常规管理规范、有序、精细。（1分） （3）教学流程管理运作规范，重视教学“五环节”，落实学校领导听课、评课制度；重视教研组建设，教研活动有计划、有专题，备课、听课、评课等教研制度落实。（1分） （4）积极推行绿色指标评价体系，建立与完善以校为本、基于过程的学校教学质量监控评价机制。学生学习能力和学业成绩达到新课程标准要求；初中学生学业水平测试合格率达到90%以上，（1分） （5）严格执行有关减轻学生过重课业负担的规定，有减负增效的具体措施及落实机制。学生家庭作业总量符合市教委规定。（1分） |
查阅教研组、备课组计划、活动记载等资料；查阅教学管理制度、过程资料；查阅领导听评课记录本、学生作业本，质量监控相关资料；学生问卷、访谈 |
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8.课堂 教学（5分） |
（1）根据课程标准与学生实际制定校本教学目标，重视学科德育渗透。（1分） （2）课堂教学重视培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，关注学生个性差异，重视学习方法的指导。（1分） （3）以学校实验项目为抓手，积极探索课堂教学改革创新，优化教学过程，注重教学反思；注重数字化智慧学习模式的建构探索；充分利用实验室、图书馆等专用教室和实验器材进行教学；教学任务完成好，课堂教学效益高。（2分） （4）积极探索构建校本作业体系，建立校内课业负担监测与问责机制。积极探索学科素养评价改革，开展等第制评价研究。（1分） |
查阅教师备课笔记；课堂听课观察；查阅课堂教学相关资料；教师、学生问卷、访谈 |
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9.教务 管理（4分） |
（1）教务管理制度健全，有完整的教师教学业务档案；学生学籍档案管理规范、完整。（1分） （2）规范教学用书，不在规定之外要求学生统一购买教辅资料。（1分） （3）义务教育阶段入学率100%；辍学率为“0”；学校班额数符合市教委规定，小学≤40人，初中≤45人，人口导入区适当放宽到小学≤45人，初中≤50人。（1分）严格控制肄业人数，肄业率＜0.5%。（2分） |
查阅相关资料；教师、学生问卷、访谈 |
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三、 师 资 队 伍 （17分） |
10.基本情况（1分） |
校长专业素养符合国家《义务教育学校校长标准》要求；专任教师的任职条件达到市颁标准，按岗位设置标准配备教职工，教师年龄、学科和职称结构合理，无严重的学科结构性缺编。形成一支职业境界高、责任意识强、专业能力强、师德修养高，在区域内具有较大影响的优秀教师队伍。（1分） |
比对教师学历、配备标准；访谈校长与人事干部 |
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11.队伍建设（3分） |
（1）有学校教师队伍专业发展规划，根据不同层次教师专业发展需求，形成分层培养机制；把师德修养、专业提升、团队合作作为教师专业发展的关键内容。（1分） （2）队伍梯队结构合理，整体建设效果明显。绩效工资分配合理，能够发挥激励导向作用。（2分） |
查阅相关制度、资料；教师问卷、访谈 |
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12.师德 规范（2分） |
（1）有明确的学校师德规范要求和师德考评制度；师德建设措施落实，师德教育活动内容丰富，积极树立师德典型。（1分） （2）重视维护学生尊严，定期开展学生、家长、社区及其他社会人士对教师满意度调查。严格执行教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，无师德违纪现象。对违纪违法行为，实行“师德一票否决制”。（1分） |
查阅相关制度、资料；学生、家长问卷、访谈 |
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13.校本 研修（4分） |
（1）校本研修目标明确、与学校发展要求相适应；贴近教育教学实际，满足不同层次教师需要，研修形式多样，学科全面覆盖，研修效果明显。（2分） （2）有激励教师不断进取的运作机制与方式，为教师专业成长搭建的平台丰富多样。（1分） （3）积极参与区级以上的教学研究、评比活动，获奖率高。（1分） |
查阅相关制度、有关计划安排、教研组活动、教学活动资料；教师问卷、访谈 |
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14.分层 培养（3分） |
（1）指导教师制定个人专业发展计划，有支持，有检查，抓落实，有效推进教师持续专业发展。（1分） （2）重视青年教师培养，举措扎实、内容丰富，成效明显。（1分） （2）建立与完善骨干教师选拔、培养、使用、考核等机制，目标明确，措施落实；充分发挥骨干教师的专业引领作用。（1分） |
查阅有关管理制度、过程资料；教师问卷、访谈 |
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15.考核 评价（4分） |
（1）学校聘用选用、评优评先、职称评聘等制度办法科学合理，实施过程公开公正；各类考评能促进教师个体发展、教师团队合作。（1分） （2）建立教师发展性评价制度，形成教师自评、同行互评的多元化评价方式，促进教师专业发展。（1分） （2）教师队伍整体专业水平进步显著；各级各类优秀教师占全校教师总数比例较高，优秀教师在校内外发挥示范引领作用。（2分）教师发展性评价（考核与自评）机制完善，教师聘任制度的运行机制，学校内部绩效奖励制度有成效。 |
查阅有关管理制度、过程资料；教师问卷、访谈 |
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四、 德育与学 生发展 （20分）
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16.组织 建设（4分） |
（1）有适合学校实际的德育整体规划；各项德育制度健全，工作实效性强。（1分） （2）加强班主任队伍建设，不断完善培训、选拔、考核、激励等机制，工作措施落实。共青团、少先队和班集体建设规范有特色。（1分） （3）建立健全“全员、全程、全方位”的德育工作机制，全员德育网络健全，家访制度落实，辅导员、班主任、学科教师、家长委员会等职责明确，工作得力。（1分） （4）充分整合、开发、利用校内外各种教育资源，建立与加强德育基地建设，共建、共享、共育机制运作良好。（1分） |
查阅学校德育规划、管理制度；查阅学校德育队伍的配置、培训、考核等资料；师生、家长问卷、访谈 |
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17.德育 实施（3分） |
（1）认真落实行规教育，根据学生和学校实际，建立学习、培养、管理、监控与评价的养成教育机制。校园、班级文化建设体现时代特征。（1分） （2）创建“温馨教室”，有培养学生自主管理、形成良好班级集体的机制；积极创建市、区行为规范示范校；有效组织实施“两纲”教育。（1分） （3）创新德育工作方式，积极开展丰富多彩的德育活动，确保小学与初中每学年课外社会实践活动累计不少于10天和20天。（1分） |
查阅德育计划、总结材料；德育教育活动资料；学生问卷、访谈 |
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18.德育 课程（3分） |
（1）品德教育和公民教育渗透于教育教学的各个环节。注重生活指导课程建设，充分发挥德育课程的功能及学科育人作用。（1分） （2）班、团（队）会、午（晨）会课时间保证，开展规范，检查落实，无挪用现象，教育效果明显。（1分） （3）深化体教、艺教、科教、医教结合的研究，积极开展“崇文通理、成就人生”主题实践活动，课时落实、基地落实。（1分） |
查阅资料；课堂观察；学生问卷、访谈 |
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19.心理 教育（2分） |
（1）重视学生心理健康教育与心理疏导工作，有专用的心理咨询室，开展心理辅导咨询活动，心理咨询教师持证上岗，心理健康教育及校园安全教育有成效。（1分） （2）重视对特殊学生转化工作，工作有具体措施，有过程记载，有典型案例，转化效果较好。（1分） |
实地查看；查阅活动记载等相关资料；学生、教师问卷、访谈 |
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20.教育 合力（2分） |
（1）密切家校联系、合作，办好家长学校，家校工作运作良好。充分发挥家长委员会和社区作用，积极鼓励引导社区、家长参与学校的管理、监督和评价，形成以学校为主体，学校、家庭、社区三位一体的育人格局。（2分） |
查阅相关制度、活动资料；家长、社区代表问卷、访谈 |
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21.体育 卫生（3分） |
（1）学生养成良好的卫生习惯，常见病、传染病发病率能得到有效控制，近视眼年新发病率低于5%。（1分） （2）学生具有健康的体质和较好的运动技能，学生体质健康标准合格率≥88%，体育成绩及格率≥90%。（1分） （3）确保学生每天校园体育活动一小时，具备健康意识，形成日常锻炼习惯。学校定期举办运动会，学生参与率高。（1分） |
实地查看；查阅相关统计数据资料；教师、学生问卷、访谈 |
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22.艺术 科技（3分） |
（1）积极开展青少年民族文化培训活动，培养学生审美情趣。积极推进艺术团队建设，全校性艺术节活动丰富多彩，学生参与面广。（1分） （2）学校重视科技教育，每年组织开展一次科技节或科技周活动，学生参与面广，特色鲜明。（1分） （3）学校参加各类区级及以上的艺术、科技竞赛，成绩显著。（1分） |
实地查看；查阅有关资料；教师、学生、家长问卷、访谈 |
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五、 “新优质”创 建 落实） （12分）
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23.组织 管理（3分） |
学校重视办学传统的继承与发扬，对“新优质创建”推进领导有力，组织落实，支持到位。（1分） 聚焦课程建设、学科教学、德育创新、评价改革、教师发展、学校文化等方面，设计有明确的具体研究项目或课题，且有相关项目或课题的实施方案。（1分） 学校教师参与面广，有研究骨干队伍。（1分） |
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24.项目 研究（4分） |
（1）有切实可行的项目管理或教科研管理制度，项目过程管理规范。对创建中表现突出的个人和团体予以表彰和奖励。（2分） （2）项目或课题研究实实在在开展，相关资料齐全。（2分） |
查看管理过程的资料；教师访谈 |
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25.项目成效（5分） |
（1）相关项目或课题对学校教育教学实践和师生发展起到促进作用。（1分） （2）项目或课题的探索逐步深入，聘请项目专家组，进行项目实施的研讨和论证；相关研究方案在区级或以上有立项，有成果在区级及以上评比中获奖，有研究报告、论文等在各级各类学术刊物上发表。（2分） （3）积极参与新优质项目共同体的创建活动，项目或课题在区内或集团内辐射，对推进区新优质学校创建有示范作用，最大程度地实现理念、资源、管理和成果的共享。（2分） |
查看管理过程的资料；教师问卷、访谈 |
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六、 校园环境建设与后勤保障 (11 分)
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26.设施 配置（3分） |
（1）重视校园环境的净化、绿化、美化；校园环境建设充分体现办学理念和办学特色。处处体现教书育人、管理育人、服务育人、环境育人。（1分） （2）教学仪器、设备配置达到上海市普通中小学校教学装备标准，使用维护情况良好，能满足课程教学改革和开展素质教育活动的需要。实验室、专用教室正常运转，开放率、使用率高。（1分） （2）图书馆小学生均图书30册，阅览刊物60种；初中生均图书40册，阅览刊物80种；图书生均外借流通率15册以上。（1分） |
实地查看；查阅实验室、专用教室、图书馆的使用登记或出借登记；管理人员、学生访谈 |
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27.财物 管理（4分） |
（1）制定、执行并不断完善财务制度；预决算公开，各类代办项目的经费收取与使用符合相关规定，不违规收费。无小金库和账外账行为。（1分） （2）公用经费按规定用足用好，不用于人员经费支出。（1分） （3）教育活动费、设备添置维护费、教师进修费、学生用图书购置费、体育活动费、校内实验实习专用材料费支出必须达到生均定额标准。固定资产做到账账相符、账实相符。（1分） （4）及时完成基建维修和校安工程；学校场地向学生、社区开放。（1分） |
查阅财务制度、帐册资料；查阅教育经费的分类使用情况；相关人员访谈；教师、学生、家长问卷 |
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28.校园 安全（4分） |
（1）构建学校安全防范管理体系，建立健全并严格落实校舍、设备设施、食品、餐饮、消防、治安、交通、学生活动等方面的安全管理制度和应急机制。（2分） （2）加强师生安全教育，提高师生识险、避险，自救、互救的知识技能。每年至少有二次安全演练。学校人防、物防、技防措施到位，切实保障师生的生命健康权，无重大安全责任事故。（2分） |
查阅制度、执行过程材料与活动资料；相关人员访谈；教师、学生访谈 |
