上海市金山区人民政府教育督导室文件

金教督〔2019〕 23 号

 关于印发朱泾地区小学学区化办学项目终期评估报告的通知

朱泾地区小学学区：

根据《关于开展金山区学区化集团化办学项目终期评估的通知》（金教督〔2019〕8号）精神，金山区人民政府教育督导室组织评估专家对朱泾地区小学学区化办学项目开展了终期评估，现将终期评估报告（见附件）发给你们。此报告应向学校教师公布，并通过学校网站向社会发布。希望相关学校进一步总结、提炼、推广项目研究的经验和做法，并积极落实评估报告中提出的相关问题与思考，加大改革实践力度，以更好地推进区域教育优质均衡发展。

附件:朱泾地区小学学区化办学项目终期评估报告

金山区人民政府教育督导室

  2019年5月24日   

（共印10份）

朱泾地区小学学区化办学项目终期评估报告

一、评估工作开展情况

根据金山区《关于开展金山区学区化集团化办学项目终期评估的通知》（金教督〔2019〕8号）精神，金山区人民政府教育督导室组织评估专家组于2019年4月25日对朱泾地区小学学区化办学项目进行了实地终期评估。专家组听取了朱泾地区小学学区管委会常务副主任、第一实验小学校长何园英作的“不忘初心携手共进，凝聚匠心砥砺前行”的自评报告；分别访谈了学区干部、教师（16人）；召开了干部（10人）、教师（10人）参与的座谈会；分析了教师问卷(333份)、家长问卷（621份）、学生问卷（514份）的统计数据，仔细查阅了相关资料，客观全面了解项目具体实施推进情况。经专家组汇总、讨论，形成最终评估意见。

二、实施与成效

（一）在规划与运行方面

1.目标定位清晰，工作任务明确

学区管委会制定了《朱泾地区小学学区化办学实施方案》（以下简称《方案》），基于各校基础，确定了“实现学区内各校的协同发展”的“共同目标”。总目标定位适切，在学校管理层和教师群体中，认同度都比较高，目标成了各校发展的共同愿景。

围绕总目标，学区明确了“研究办学特色、统筹师资流动、聚焦课程建设、开展联合教研、加强德育研究、加强学生互动”等八大主要工作任务，并将这些工作任务分解到各校学年度工作计划、学区工作组和学科组的学期工作计划中，并在有序推进中不断拓宽、拓深，引领各校走向“更高、更强”。

2.运行机制健全，方案落实有力

学区办学既有顶层设计，更有基础运作机制。学区建立了教学管理、拓展课程、德育三个工作组，有力地保障了学区工作的落实；语数英联合教研团队下成立学科大组和联合备课组，形成了学区内有效合作教学、联合教研网络，使《方案》得以落实、落细。

3.目标认同度高，主体参与性强

学区管委会注重一线教师的参与和校间之间的经常性互动交流，通过教师流动、联合教研、联合攻关、学生互动等合作方式，让师生在身体力行中深度认同学区发展目标；通过主体力量的参与逐步实现学区内学校“理念互通，优势互补，思想互融”愿景。

（二）在队伍建设方面

 1.校际循环流动，辐射共享共生

学区管委会制定了《金山区朱泾地区学区教师流动实施方案》，把教师流动人员的重点放在备课组组长层面。每学年，各校均遴选语数英三科3名备课组长，参与学区内校际柔性流动。四年来，共计47名备课组长交流到学区内其他学校，给学区的教育教学带来了生机和活力。学区内一、二、三年级语、数、英学科各组建了大学科组，推选优秀备课组长担任学科大组长，每年9位，四年共计36位。通过主题式研讨活动，推动学区内各成员学校语、数、英学科的均衡发展。学区每学年组织“最美流动教师”教学展示活动，扩大了其辐射面与影响力。

 2.联合互动带教，培育青年成长

学区管委会发挥学区内市、区教师专业发展校和区见习教师规范化培训学科基地校的优势，扎实开展新教师培训。学区给每个见习教师配备校内外师傅各一位，围绕培训内容，实施多元化培训，成效突出。四年来，共有44位见习期教师接受了一年规范化培训，10位教师获得区“优秀见习教师”称号，其中，朱泾二小数学见习教师陆佳辰获得市见习教师规范化培训基本功大赛三等奖。

3.培训平台多元，提升专业素养

学区管委会重视教师的业务培训与提高，创设了多元化的培训平台，使教师有充分的学习、体验、发展机会，从而有更多的获得感与幸福感。几年来，学区通过同伴互助式、导师引领式、专家助力式、团队融入式等开展多样化的培训，学区内教师的专业能力有了明显的提升。教师的调查问卷显示，对“学校加强校本研修，促进教师专业发展的成效”的“满意”及“基本满意”率高达98.2%。

4.党团共建共融，助推学区发展

学区四校党支部凝心聚力，挖掘各种教育资源，开展党团共建活动，不断提高教师的师德师能水平。学区积极开展名家进校园活动，仅2017至2018学年，几校共享的讲座就多达15场。组织团员青年参加联合教研活动，交流教学心得，分享教学经验，其中，四校团员青年廊下“葫芦彩画”活动印象深刻。四校工会联合组织教师社团活动，促进了四校间教师沟通与情谊。

（三）在课程教学方面

1.管理机制立体，资源效能聚合

学区建立三级管理模式，统筹学区课程教学工作，疏通了资源分享的渠道，引导了共建课程的开发，协调了课程资源的配送。其中，主题性联合教研和专题性研讨作用明显，教师——尤其是青年教师、乡镇教师深有感触；学区教学视导和自主拓展课程的“学区组队共营”两种管理机制满足了学区专业发展的需求；备课组长的流动长久地影响了教研团队的建设。学区同时采用柔性管理机制，根据区内学校需求组织学科视导、配送共享课程，顾及到了学校发展的差异性。共建和配送制度明显聚合了资源效能。其中，学区家校课程的共建和配送，共组织了33期联盟活动，学生及家长参与规模众多，社会效应明显。另外，“最美流动教师”展示也可以成为学区工作的窗口。

2.注重共建共享，活动形成系列

共建领域，学区借助联合主题教研活动、主题研讨、以及德育特色课程开发，解决学科、学校发展需要共同面对的问题，比如综合实践课程的开发运用、课堂教学学习方式的改进，实现了从课程到课堂的推进。共享领域，学区通过教学视导、骨干教师流动输出学校教学管理资源，通过教研展示活动推介优势的教研模式、感染了其它学校的教研热情，通过语数英命题研讨提高了骨干教师的专业能力和区域内质量监控工作的质量。数年来，区内活动内容丰富，比如专题研讨就超过了90次，一些活动，比如命题研讨成为常规。

3.管理制度升级，资源创建充分

学区化以来，学区内教学管理的规范化升级了，工作标准管理制度得到进一步完善，为各校走向管理的规范化、精细化创造了条件。教育资源得到创建、分享，聚合作用正在得到发挥。学生在跨校的实践活动中丰富了经历，家长在家校联盟活动中了解了区内其它学校，汲取了其他学校的特色课程和家庭教育的营养，学区化工作得到了社会家长的认同。学区化以来所形成的管理机制、课程开发资源分享模式、以及积淀下的可供分享的课程资源，都为学区化2.0版夯实了基础。

（四）在保障机制方面

1.管理网络健全，工作推进有序

学区成立管委会，常务副主任由第一实验小学校长担任，副主任由其他三校校长担任，管委会下设教学、德育、拓展课程三个管理小组，组长分别由一实小、朱泾二小、新农学校的分管校长担任，成员由学区内各校的相关分管校长及部门主管组成，在工作组下还建立了学区教研组及学区备课组，分别由一所学校的一名教研组长和备课组长担任组长，形成了健全的管理网络。

学区建立《朱泾地区小学学区管理体制与运行机制》，明确了联席会议制度、学区联动制、共建共享制、教研结对制、家校联动制等各项规章制度。管委会每月召开一次联席会议，研究协调统筹学区改革事项，制定每年的工作推进计划。各工作组根据聚焦“课堂教学、特色课程及特色活动课程”三个关键点进行课程教学攻关研究，探索学区内校际间课程与教学联动模式，每月组织1次联合课堂教学、教学教研、德育活动等组织筹备协调会，有效推进各项活动，工作小组能较好地引领和开展学区教育教学工作和师资队伍建设。

2.教师交流到位，制度保障有力

四年来学区坚持每学年学区内各校语数英三科均遴选3名备课组长（或骨干教师），参与学区内校际间的骨干人才流动，建立了《朱泾地区小学学区骨干教师流动实施方案》，方案中在对交流教师产生、管理、考核、待遇等方面作出了一系列的要求，同时各校积极做好流动教师的思想工作和人文关怀，为区域内骨干教师交流提供了保障。

3.经费投入到位，支持项目实施

在项目的实施过程中，教育局每年予以一定的经费投入。第一年的80万由第一实验小学统一管理，四所学校按规定使用相关经费，经费的使用程序和用途都较规范。后几年教育局分别投入到每校20万，资料显示经费大部分用于支付校本课程开发、学校文化建设、综合实践、学生活动、质量监测、观摩评优、教育教学研究、第三方评价机构服务，为学区化项目的推进起到了一定的保障作用。

（五）在创新发展方面

1.注重价值导向，实现互通互融

朱泾地区小学学区秉承“不忘初心携手共进，凝聚匠心砥砺前行”的价值取向，能精心孕育学区化发展项目，在“和而不同”思想引领下，尊重各校的办学个性，注重唤醒全体教职员工的精神内驱力，用环境彰显文化，用活动体验文化，用课程渗透文化，尽力打造理念互通、优势互补、思想互融的教育联盟，促进了各校管理水平和办学质量的不断提升。

2.立足携手共进，实现上下联动

朱泾地区小学学区立足“手拉手”合作伙伴关系，在运行过程中聚焦中心工作，制定学区化办学实施方案，成立教学管理工作小组、拓展课程管理工作小组、德育管理工作小组三个工作团队，三个工作团队聚焦“课堂教学、特色课程及特色活动建设”三个关键点进行研究和实践。通过构建校长联席例会制、骨干教师流动制，各校的课程理念在对话与碰撞中得到互补与创新，实现了学区化办学上下联动，共融互通，打造出优质学校群，促进了义务教育优质均衡发展。学生问卷显示，对“对学区化以来学校的变化和取得的进步”满意率89.49%，基本满意率8.75%；家长问卷显示，对“学区化以来学校办学质量的提高情况”满意率83.72%,基本满意率15.13%。

三、问题与建议

（一）关于规划和运行

问题：学区“共同教育价值追求”尚不彰显；工作计划体现发展性、精细化不够；学区化办学信息化手段运用尚不足。

建议1：关注共同价值追求，完善《方案》运行机制。在总目标上，进一步明确促进学区各小学如何从“协同发展”走向“融合发展”；在四年“理念互通，优势互补，思想互融”初步实践的基础上，进一步提炼、凝聚出朱泾地区小学学区共同教育价值，并积极引导学区广大教师在教育教学中践行。在操作程序上，一要在提炼各校共性的基础上形成新一轮学区化办学总目标和愿景，并以此统领学区各项主要工作；二要进一步健全基于学区“共同教育价值追求”的运行机制和决策、执行、监督、保障制度。

建议2:关注发展体现递进，有效设计增强实效。一是计划制定从目标到任务、措施都要在每年总结、反思的基础上作改进性和提升性设计，要体现目标的递进性和任务的发展性，驱动学区抱团融合，走向更高、更好的方向发展。二是计划制定要对应“工作目标、工作内容”制定具体措施（包括实施途径、方式等）进一步增强学期工作落实的有效性；而管理工作组和学科大组的计划要充分体现对学区计划的落实、落细，同时需要配套进行项目设计；措施的制定除了要对应于学年、学期工作目标达成之外，还要体现措施的改进性和创新性。

建议3：创建学区信息平台，优化学区互动空间。创建基于信息技术的朱泾地区小学学区“信息平台”，集聚学区已有项目、课程、教师等优质资源，更好地发挥优质导向、专业引领的作用。重点设置“资源共享”、“研究共进”板块，专门设计拓展教师课堂教学、教学科研、研修和学生学习时空的融媒体运用机制，建立各校共同的“网上教研”、“网上研修”、“网上微论坛”等互动互助机制，增强微信平台的“互动”功能，充分满足广大教师“开展校际教学合作研究”、“优质课程的合作开发与共享”等殷切期待，促进学区化办学走向信息化。

（二）关于队伍建设

问题：青年教师带教工作未能在制度上予以保障；学区内流动教师以及涉及学科的覆盖面不够。

建议1：完善跨校带教制度，促进“青年”专业成长。尽快研究解决方案（包括体制机制、人员、经费保障、考核奖励等），完善制度设计，使青年教师在导师引领下茁壮成长，推动学区内学校的持续健康发展。

建议2：拓宽领域面向全体，推动交流促进均衡。建议教师流动向两头延伸、学科教研全面铺开，惠及更多的教师与学生，真正实现学区的优质均衡发展，为全区乃至全市提供更多可复制可推广的经验作出更多的贡献。

（三）关于课程教学

问题：学区课程教学活动需要帅选、梳理、调整；课程教学管理规范性和育人价值关注有待提升。

建议1：去粗存精。一思考：哪些活动、哪些工作价值大？留大去小。二思考：哪些活动、哪些工作应校而定？有分有合。三思考：哪些活动、哪些机制能够彰显学区特征？几年的实践表明，基于“家校联盟”的德育课程的分享和配送运作顺利、教育作用和社会效益显著，需要做大做强。

建议2：培根筑底。一是要丰润学生生命底色。重视学科育德，比如教材中德育元素的发掘，综合实践活动开发中情意目标的确定。在拓展课程建设中，在话题的确定、资源的选择和活动设计中，明确情意目标及其落实。二是要夯实课程教学的根底。首先要进一步规范教学管理，凸显管理是根本理念，重视学区内学校的教学常规建设。其次要继续重视基础性学科，关注整个学区教学质量提升。

（四）关于保障机制

问题：学区化专项经费使用存在一定问题。

建议：认真研读文件，确保专款专用。建议各校在今后的办学中各校对专项经费的使用要认真研读文件，严格按照规定严格把控用途，严格按流程执行，确保每项专项经费都做到专款专用，为项目的实施提供有力的经费保障。

（五）关于创新发展

问题：学区化办学的相关制度有待健全。

建议1：进一步重视制度建设。在学区化办学推进中应建立必要的相关制度，以推动学区化办学能长效发展。

建议2：进一步注重经验总结。及时总结学区化办学有价值的经验，积累相关案例，同时梳理发现问题和困惑，使学区化办学能健康发展。

四、评价等第

综合上述情况，专家组经认真评议，朱泾地区小学学区化办学项目实施情况评定为B等。