（2010-2020年）

    为进一步贯彻落实国家、上海和金山全面建设小康社会的战略要求，指导和促进金山教育的有序改革，实现又好又快发展，办好让人民满意的金山教育，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的总体部署，结合金山的实际，制订本规划纲要。

一、现状分析

（一）基本经验

1.坚持把教育放在优先发展的战略地位，确保金山教育快速发展

党的十一届三中全会后，金山历届党委和政府积极贯彻中央要求，把教育摆到优先发展的战略地位。各镇（街道、工业区）党委、政府和社会各部门把关心支持教育事业的发展作为当地经济社会发展的一项重要工作，形成了良好的氛围。不断加大教育投入力度，财政拨款逐年增长，各级各类学校校舍校园发生根本变化，教育教学设施均按照课程教材改革要求全面配备和更新，基本满足现行教育教学需要。

普及3-6岁学前教育，建立区、镇两级0-3岁早期教育指导服务机构并开展工作。九年义务教育从基本普及转向高标准普及和均衡化发展，学龄中轻度残疾儿童均已入学，将外来务工人员子女学校纳入民办学校管理，保障民工子女接受义务教育权益。普及高中阶段教育，普通高中教育质量大幅提高，职业教育处于上海领先地位。终身教育体系逐步健全，乡镇成人学校建设走上新阶段，行业、社区、社会力量办学机构积极开展各类教育培训，社会教育和老年教育活动日趋活跃，全民学习节定期举办，学习型社会建设有序推进。

2.坚持把教师和干部队伍建设放在突出位置，提升了师资队伍整体素质

加强教师思想政治工作，加强师德建设，实施“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”工程，形成“特级教师—学科首席教师—学科导师—学科骨干教师”梯级队伍。拓展教育国际视野，组织国外培训。在后备干部培养及中青年干部培养方面积累了丰富的经验，取得可喜的成效。

教师和干部培训走上制度化、规范化轨道。中小学、幼儿园教师高一层次学历比例大幅度提高。广大教师积极投身教学改革实践，课堂教学效益不断提高，科研意识普遍增强，信息化应用水平明显提升。教育干部逐步确立先进的办学理念，学校管理水平再上新台阶。

3.坚持教育教学改革，办学水平显著提升

青少年学生思想道德建设取得显著成效，以“金山情”为品牌的贯彻“两纲”教育成系列、有特色。

通过创建实验性示范性高级中学、创建素质教育实验学校、创建现代化标志性职业技术学校，提升办学水平。以山阳中学为代表的特色学校建设在全市乃至全国有一定影响。体育、艺术、科技等课外校外活动广泛开展，金山区被命名为全国艺术教育先进区（单位），上海市中小学课外文体活动工程示范区。一批中小学被评为“上海市艺术教育特色学校”、“上海市科技教育特色示范学校”或被授予“全国科学教育实验基地”、“全国创造教育实验基地”、“全国绿色学校”等称号；以“琴棋书画”为主要内容的特色教育广泛开展，围棋教学、写字教学等均在全市有一定影响；阳光体育活动形成制度，跳、踢等传统体育项目在全市处于领先；中小学“机器人比赛”在国际上取得优良成绩。

金山区教育质量处于同类地区先进水平，金山教育已经进入“以硬件建设为主”转向“以内涵发展为主”的新阶段。

（二）面临形势和要求

按照全面建设小康社会的要求，2020年将率先实现教育现代化，上海教育总体水平将迈入世界先进行列。金山是上海的金山，必须紧密结合上海“四个中心”、“四个率先”发展战略，加快教育现代化建设，以适应上海经济社会发展的需要；按照建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的战略目标，注重教育内涵发展，适应金山市民提升精神文化和生活品质的需要。

“建设人力资源强国”、“建设创新型国家”是党中央、国务院的重大战略决策，必须加快教育改革和发展步伐。建设创新型国家，从人力资源大国走向人力资源强国，从知识型人才培养转向创新型人才培养，对教育改革提出新的挑战。世界各国重视教育改革，注重科学知识与创新能力培养并举，对当今教育改革和发展具有十分重要的借鉴意义。

我国用人制度逐步从“重学历”向“重能力”转变，学生及家长的“创业”意识开始显现。用人制度的变化和“就业观念”的转变，为基础教育改革创造良好的社会环境。为此，学校教育必须及时做好调整，以适应未来社会对教育提出的更高要求。

金山区域内的人口数量、结构及分布将会随着金山经济和社会的发展而发生变化。预计常住人口从目前70余万增加到90余万，金山城市建设的战略调整，将会使人口形成新的集聚点。金山人口的数量和结构变化要求在学校布局、教育定位等方面作出相应对策。

（三）存在的主要问题

1.以“分数”为核心的教育状况还没有得到根本改变。学生课业负担重，重视考试科目轻视非考试科目等状况依然存在，素质教育的运行机制尚未健全，以“学生发展为本”的理念还不能在教育教学实践中得到真正落实，课堂教学过程“以教师为中心”的现象还比较突出。

2.教师队伍的整体素质与教育改革和发展的要求还不相适应。教职员工队伍结构性矛盾比较突出，骨干教师数量不足，学科结构不合理，学前教育专业教师及其他保教人员缺编较严重；还有相当数量的普通教师专业化程度不高，课堂教学能力不强，人文素养不如人意。

3.教育公平、均衡以及协调发展还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。城乡教育资源配置，尤其是人力资源配置，不够均衡；随着金山经济发展将有大批务工者进城，其子女入学将面临新的矛盾；职业教育与普通教育的协调发展以及职前、职后教育的衔接等问题需要进一步理顺；终身教育体系还不完善，推进学习型社会建设的管理体制需要进一步健全。这些问题的存在，与人民群众对优质教育的需求不相适应。

4.金山农耕文化的印记还较深。金山公共文化设施及现代科学技术资源较少，创新人才培养的思想基础相对薄弱。这是学生全面发展和培养创新型人才的重要制约因素。

二、指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循人的发展规律，遵循教育发展规律，全面实施素质教育。

以上海教育改革和发展的核心理念“为了每一个学生的终身发展”统领金山教育。优先发展教育，实现教育强区；坚持科学发展，实现城乡一体；培养理想教师，实现教育理想，办人民满意的金山教育。

优秀传统文化与现代科学精神有机结合，坚持育人为本、能力为重、全面发展，确立未来金山教育改革和发展的核心思想：崇文通理，成就人生。

（二）工作方针

坚持科学发展。深入领会和积极践行科学发展观是教育改革和发展的重要指导思想，必须贯穿于教育发展全过程，落实到教育教学各领域。坚持科学发展要以人的科学发展为核心，摒弃急功近利教育行为，以教育家的胸怀和境界办学。

坚持教育公平。教育公平是依法保障每一个学生受教育合法权益的体现，是金山教育改革和发展必须贯彻的基本政策。必须提供公平的就学机会，提供充足的教育资源，推进教育优质均衡发展，实现城乡一体。

坚持改革创新。改革是发展的动力，创新是改革的前提，以创新促改革，以改革促发展。通过进一步解放思想，创新驱动，转型发展，构建金山教育新体系、新格局、新机制。

坚持优质多样。追求优质，是未来金山教育改革和发展的基本导向，要遵循人的发展规律，提供优质资源，造就优质教师队伍，搭建多样化教育平台，探索多样化教育模式，架构多样化课程结构，创办多样化特色学校，促进每一个学生的充分发展。

（三）总体目标

实现金山教育现代化，基本建成学习型社会，成为理念领先、体系完整、特色明显、办学先进的教育强区。

建立起比较完善、各类教育协调发展的国民教育新体系，使金山青少年都能接受良好的学前教育、义务教育、高中阶段教育，让更多有愿望、有能力的青少年接受高等教育；推进学习型社会建设，完善终身教育体系。

初步构建与上海建设现代化国际大都市相适应、与建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”战略目标相匹配的金山教育新格局。

素质教育运行机制基本健全，教育质量全面提升。初步建立培养创新人才办学新机制。

（四）各类教育主要分目标

学前教育。金山户籍3-6岁幼儿入园率达到99%以上，基本满足外来务工人员子女入园需要；健全0-3岁婴幼儿早期教育指导服务体系并有效开展指导工作，满足不同家庭的服务需求；上海市示范性幼儿园达到2-3所，50%以上幼儿园成为上海市一级幼儿园。

义务教育。学校布局合理，金山户籍及符合条件的外来务工子女学龄儿童全部入学；优化资源配置，保障所有儿童接受优质、公平教育的权利；初步建立素质教育的运行机制，达到优质、均衡发展。

高中教育。高中阶段学生入学率达到99%以上；市、区两级实验性示范性高中的实验项目及办学经验效果凸显，个性鲜明，特色多样的格局基本形成，出现一批品牌项目、品牌课程，并在全市有一定影响。

职业教育。建设一所国内一流、国际知名的中等职业学校，一所上海一流、全国知名的中等职业学校；建设一批现代化、有特色、专业性强、技术含量高的开放实训基地，在全市甚至全国起到辐射作用；建成若干与金山产业结构相匹配的职业教育集团，提高职业教育在金山经济发展中的贡献力、支撑力。

高等教育。积极引进全日制普通高等学校或高等职业学校，扩大办学规模，提升办学品质，办成上海国际教育西南中心。

终身教育。完善终身教育体系，学习型社会建设各项指标达到上海市标准；健全学习型社会建设工作运行机制，终身教育理念基本普及，每年有20%以上在职人员接受继续教育，60%老年人经常性参加教育活动；新增劳动力平均受教育年限达到15年。

三、主要任务

（一）深化教育教学改革，创新人才培养模式

1.改进德育工作，把德育融入教育教学全过程

建立提升学科育德意识和能力的教师培训内容体系，提高全体教师的育德意识和能力。学校的一切教育活动以及学校生活将育人放在首要位置，自觉把德育融入教育教学的全过程。

推广“有效德育”研究成果，开发和利用金山本土教育资源，做精、做强“金山情”教育品牌，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。引导中小学生践行社会主义核心价值，重点加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的培养、以生命教育为重点的健康人格的培育。

注重德育实践活动，建立和健全学生社会志愿服务及义工制度。加强和规范中小学生团队建设，深入探索学生自我管理、自我完善的机制。

完善家庭教育指导服务体系，建立区域家长委员会，探索家长参与教育管理的新机制。

加强德育骨干队伍建设，在育人过程中发挥其引领和指导作用。重点加强班主任队伍建设，完善班主任培养和激励机制，形成高素质、专业化的班主任队伍。重视心理辅导、青春期教育专业化队伍建设。

2.加强课程建设，满足学生个性化发展需要

课程建设是学校内涵发展的核心领域，须提升课程领导力、执行力和指导力。学校课程在满足学生全面发展要求的基础上，须满足学生个性化发展要求；发挥教师特长，整合教师团队力量，提升教师实施课程的能力；落实办学目标，培育办学特色，实现学校特色化、多样化发展。

构建具有地域特色和学校特点的课程体系。在国家确立的课程思想和规定的结构框架下，整合基础、拓展、研究（探究）三类课程功能，完善国家、地方、学校三级课程管理。充分利用地方教育资源和学校文化传统，加强国家课程体系的校本开发，使学校课程能体现办学特色，让学生有较大的课程选择空间，培养学生充分选择的意识和能力。

学前教育和中小学教育按照各阶段学生身心发展特点，在养成良好基本生活和学习习惯、培养广泛兴趣爱好、拓宽知识面、提高实践动手能力等方面开发校本课程，让学生会学习、会生活、会动手、会研究。高中校本课程还应重视拓展学生视野，开设社会科学、自然科学、工程技术等方面的课程，开设与高等学校课程相衔接的先修课程。实施资优生教育，针对少数在某一文化学科或艺、体、科等某一领域有特别兴趣和专长的学生，量身定制专门教学方案，甚至进行个别化教学。

中等职业学校注重学校特色、就业导向，开发品牌专业课程，使化工、机电应用、食品检验等专业课程在全国领先；加强职业生涯、创业意识和能力等课程建设，让学生学会做人、学会做事、学会终身学习。

利用本区资源，组织力量开发适合金山实际的中重度智力残疾儿童培智教材，开发基本劳作技能和基本生活自理能力培养课程，形成系统的课程体系，形成金山特殊教育特色。

建设和完善各项课程实施和开发支持系统。实行学科课程建设主持人制度，建立学科课程建设基地；建设课程网络支持平台；建立课程建设评价系统，制订合格课程、优秀课程和示范课程评定标准和评价办法。

3.深化课堂教学改革，落实“学生发展为本”的教学理念

深化课堂教学方法改革。努力实践以学生发展为本的理念，真正实现学生是学习的主人。教学过程依据学科特点落实“三维目标”，将激发健康丰富的情感、培养良好和科学的思维习惯及掌握基础知识揉为一体，尤其关注在激发情感的基础上加强科学思维的训练。鼓励教师在教学途径、手段与方法等方面的各种教学实验和创新，不断提高有效性。制定教师教学经验提炼行动计划，推动教学方法改革，其个案作为教师培训案例。

推广“有效教学”研究成果，制订“促进学生热爱学习、学会学习行动计划”，重视学生的学习体验，倡导自主学习，要“为学而教，以学定教，以学论教”，使课堂教学“以教师为中心”的现象有较大改变。

改革职业教育教学模式和方式，推进项目导向、任务引领、做学一体、以能为主的教学改革，着力培养学生动手实践能力，培养学生规范操作的意识和良好习惯。

4.加强教育国际交流，提高国际交往能力

加强国际交流合作。中小学、职业学校与国内、国际知名学校建立合作交流关系，在学校管理、教师培养、教育教学等方面广泛开展教师和学生的交流活动，提升教育理念，开阔教育视野。开展教师和学生定点双向教学交流活动。

加强外语教学，引入原版阅读教材供学生选读。逐步推进多语种外语选修教学试验。

引进国外先进课程资源，尝试开设高中国际课程。

做精做强职业教育与国际合作项目，引进国外先进的教育教学资源，进行学生国外实习和考察试点。

1-2所高中阶段学校开设国际教育部，吸纳国外学生就学。

5.完善信息网络建设，提升教育信息技术应用水平

加快信息化设施和技术的升级换代，按照云计算平台要求，规范教育管理信息系统建设，规范现代远程教育环境建设，规范校园网络建设，探索云计算平台在教育领域的应用。

提升教师信息化开发、应用以及与学科整合的能力，探索基于网络的教与学的改革，发挥信息技术在改进课堂教学方式、提高课堂教学有效性、培养学生创新能力等方面的作用。

完善学习型社会公共服务体系，建设数量充足、形式多样、内容广覆盖的数字化教育资源库，为教师、学生、市民提供教育和学习资源。为学生和市民提供多层次网络平台和技术服务。

推广和应用教育教学管理、家校联系等教育软件，提高信息化管理水平，实现教育教学管理电子化，实现家校沟通网络化。

6.加强课外、校外教育，促进学生充分持续发展

完善课外、校外教育活动管理指导体系，建立区、镇（街道、工业区）两级青少年儿童校外教育活动指导网络，有计划、有步骤管理和指导青少年儿童的课外、校外教育活动；制订小学至高中阶段的课外、校外教育活动系列，使青少年儿童课外、校外教育活动系统化、序列化。

继续推进以“琴棋书画”为主要内容的艺术课外活动。有计划组织高雅艺术进校园；实施中小学“写好字行动计划”，使“写好字”成为金山学生的特色；组建区级艺术团队，聘请专家指导。充实“琴棋书画”特色项目布点学校，逐步形成一校一品，在师资聘用、经费投入等方面给予适当政策支持。

建立以提高学生体质水平为核心的阳光体育活动和竞赛制度，课内外、校内外结合，健身体育与竞技体育结合；各校至少建立一个定期训练的运动队，建立高水平运动队学校评选机制，实行分等管理、分类指导制度，在师资聘用、经费投入等方面给予适当政策支持。鼓励开展校际教师、学生体育交流活动。

加强体教结合，采用集中与分散相结合方式，实行小学、初中、高中相互衔接，办好青少年业余体育学校，扩大办学规模。重点办好2-3个体育竞技项目，成为上海市青少年竞技体育强项。

建立校内外科技教育内容体系，开展多种形式的科技教育活动。增强科学意识，普及科学知识，培养科学技能，培育科学精神。创建科技教育实验学校，在师资聘用经费投入等方面给予适当政策支持。

办好金山区青少年活动中心，不断完善适合青少年儿童校外教育活动的设施；引进高水平音乐、美术、舞蹈、科技等指导教师，培养高水平学生，辅导各学校开展课外兴趣小组活动；充分体现青少年活动中心的公益性质，发挥活动阵地、指导服务、组织协调作用。

充分利用社会资源，完善学生校外教育服务体系。进一步完善教育与文化、体育、科技、卫生等部门的合作机制；各镇（街道、工业区）社区文化活动中心是当地青少年儿童校外教育的重要阵地，配备适合青少年儿童活动的设施，配备青少年儿童校外教育指导员，有计划开展青少年儿童校外教育活动。区科技馆、博物馆、图书馆、规划展示馆、现代农业园区及其他爱国主义教育基地均定期免费向青少年儿童开放，组织青少年儿童校外教育活动。充分利用廊下现代农业园区优势，与上海市教委共建上海市青少年实践活动金山基地，并成为全国示范性基地。

拓展中小学生的社会考察活动。根据学生年龄特点，利用寒暑假组织学生走出上海、走出国门进行社会考察，拓展学生视野。

7.改革考试评价制度，促进学生持续健康发展

研究制订科学的评价体系。制订评价体系须遵循以下原则：评价内容的单一化向多元化转变；评价方法的终结化向过程化转变；评价结论的绝对性向相对性转变。从单一的学业考试分数评价变为学生综合素质评价，从重视学生的终结性评价转移到重视学生的发展性评价；对教师的评价不以学生考试结果为主要依据，而是重在教师教学的全过程。

减少全区性统一学业考试次数。中小学各学科考查逐步引入和增加非标准答案试题，培养学生多元思维能力。建立科学、系统的教学质量监控体系和相应机构。学习和借鉴国际上先进的学业评价手段和方法，建立科学的学业评价体系。

改革学校考核评价制度。完善学校发展性评价体系，分类指导、分类评价。

推进普通高中、中等职业教育学分制改革。普通高中实行学年制基本框架下的学分制，以改革评价手段为基础，促进学生个性发展；中等职业教育实行专业学分为主的学分制，实行多元化评价，适应学生专业发展和就业需要，实行弹性学年制。

（二）深化办学体制改革，增强办学活力

8.探索“联合共建”办学模式，促进高位均衡发展

试行紧密型、松散型，主持人制、轮流主持制等多种模式的联合共建、组团发展办学模式，2-4所学校结成共同体，在学校办学自主权框架下，实行人力资源和教学设施资源共享，建立骨干教师柔性流动机制，建立教师合作教学研究机制，探索合作校本培训模式，实现互助互嬴，促进均衡发展。共同体成员享有同等的权利和义务，以制度加以保障。

按照金山城市建设中长期规划，人口流向将会发生很大变化，部分镇域范围面临金山户籍人口减少状况。合理配置教育资源，深化办学体制改革，借鉴全国各地特别是本市其他区县的办学模式，探索学校管理新机制。

中等职业学校除了参与市级教育集团外，在原有校企合作基础上进一步紧密结合，继续探索与高校、高等职业学院联合办学的模式，继续拓宽与国内外著名企业合作办学和定向培养的渠道，探索引进企业资金共同办学的模式。落实若干大中型企业为学生实习的基地。贯彻金山区职业教育工作会议精神，成立金山区职业技术教育协调机构，统筹四大职教体系运作。联动周边地区中等职业学校和相关企业，探索跨区域职教集团运作模式。

9.鼓励发展民办教育，促进办学多元化

切实贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，营造宽松的政策环境，鼓励民办教育发展，充分利用民间资本，让更多的法人组织和个人举办各类民办教育，扩大民办教育规模。

政府积极扶持民办学校。在法律框架下给予民办学校更多的发展自主权，并在经济政策、收费政策、教师队伍保障政策、招生政策、考核奖励政策等方面给予更多的扶持与激励。

完善监督管理体系，依法对民办学校实行监督和管理。发挥学校监事会作用，完善学校教职工代表大会制度，建立和完善家长委员会参与监督学校的制度。

10.多种模式并举，保障外来务工人员子女教育权益

随着金山经济的发展，外来务工人员有大幅度增加的趋势，必须充分认识未来金山面临外来务工人员同住子女入学的突出矛盾。挖掘潜力，保障外来务工人员同住子女享受平等教育权利。

制订优惠政策，探索多模式吸纳机制。公办学校尽可能吸纳外来务工人员同住子女入学；通过设点布局调整，腾出校舍，由政府举办专门学校或委托个人、团体举办。

实施灵活的教育教学策略。外来务工人员同住子女具有入学动态性和文化背景多元化特点，针对生源的特点，教学内容和教育教学方法应实施灵活的策略。区教学研究部门将外来务工人员同住子女教学纳入工作范围，有针对性加以专门研究和指导。

11.公益服务与市场运作结合，健全婴幼儿早教服务体系

教育、妇联、卫生、人口等职能部门建立联席会议制度，制订0-3岁婴幼儿早教服务的相关政策和规范，联合组建专业化队伍，指导区、镇（街道、工业区）两级婴幼儿早教指导服务中心，以幼儿园为依托，通过开设家长培训课程、开展“亲子活动”等形式多样的婴幼儿早教指导，促进婴幼儿智商、情商、体能早期均衡发展。建立医教结合的0-3岁预防性干预系统。

鼓励民间力量建立早期教养服务专业机构，建立市场运作机制，采用入住家庭、定期上门指导、门诊咨询等方式开展新生儿、婴幼儿早期教养服务，满足不同家庭的服务需求。

12. 建设国际教育合作园区，提升教育国际化水平

建设上海金山国际教育合作园区。建设一个高度国际化的、以高等教育为主的国际教育合作园区。探索中外合作办学的新途径，实行国际教育合作管理的新体制，建立园区教育资源共享和联动发展的新机制，以形成具有上海特点的国际教育合作的“金山模式”，办成长三角地区国际教育资源集聚中心。

吸引国外一流高校和国内“211”、“985”大学合作开办分校，引进周边地区外资企业和中外合资企业开办员工培训机构，使其成为理、工、农、医等学科高层次工程技术领军人才培养基地。

建设沪台高等（职业）教育合作办学实验区，探索多元化办学模式，不拘一格，实现沪台两地地方、高校、企业等多方位的全面合作。引进和合作举办、创办的院校以本科教育为主，并衔接专科和成人继续教育；引进和合作举办、创办的研究院则招收硕士、博士研究生。在金山相关企业建立博士后流动工作站。形成从大专到研究生贯通，学历教育与非学历教育并举，校企合作、产学结合的新型职业教育体系。

（三）健全终身教育体系，推进学习型社会建设

13.完善终身教育管理、指导体系，促进终身教育健康有序发展

发挥“金山区成人教育委员会”作用，全面管理、协调各类成人教育和职业培训。发挥“金山区推进学习型社会建设指导委员会”功能，推动和指导学习型社会建设。

加强“金山区社区学院”建设，发挥“指导、服务、教育、研究、管理”的职能，完善区、镇（街道、工业区）、村（居委会）三级终身教育管理网络。

加强镇、街道、工业区成人（社区）学校标准化建设。按照《上海市镇成人中等文化技术学校标准化建设的意见》，推进社区学校标准化建设，在校舍、设施标准化建设同时，着力推进内涵建设。2012年前，完成社区学校校舍、设施标准化建设。加强居委会、村办学点基础建设。

建设与终身教育三级管理网络相匹配的现代化媒体和远程教育网络平台，丰富市民学习资源，为推进全民学习、终身学习提供技术支撑和服务。

14.大幅度提高继续教育、技能培训和社区教育参与率

各部门制订相关政策，所属行政和事业单位每年不少于20%在职人员进行继续教育，每5年全员接受继续教育。落实教育经费，确保继续教育顺利开展。

企业应采取补贴制度，落实企业职工工资总额1.5-2.5%教育培训经费，安排适当的培训时间，积极鼓励从业人员进行科学文化学习和技能培训，不断提高劳动技能水平和文化素养。外来务工人员纳入学习培训计划。

社区文化活动中心、社区学校、老年大学创新办学思路，多形式、多层次、多样化开展社区教育活动，满足市民的精神文化需求。

加大对农民的教育和培训力度，重点是人文素养、职业技能及信息化操作技术，为推进城市化提供文化支撑。重视专业农民培训，为建设现代农业和新农村建设服务。

鼓励社会力量举办终身教育，满足从业人员和市民接受技术培训和多样教育的需要。

15.创建学习型组织，奠定学习型社会基础

创建学习型机关。区级机关、各镇（街道、工业区）机关将学习活动作为机关建设和管理的重要内容，通过学习教育、健全机制、改革体制等途径建设学习型机关。发挥领导干部在学习型机关创建中的率先垂范作用，各级党组织成为学习型组织，利用党建资源，组织党员学习科学理论，保持共产党员先进性，提高党的执政能力。以区委组织部为主建立推进创建学习型机关指导考核组。

创建学习型企事业单位。按照造就高素质人才队伍，培育企事业文化和创新精神的要求建设学习型单位，把学习融入企事业单位的经营管理和事业发展之中，促进各单位成为具有人力资源潜能和再造功能的可持续发展的企事业单位。以人力资源和社会保障局为主，会同总工会建立推进创建学习型企事业单位指导考核组。

创建学习型社区。以提高社区文明程度、市民综合素质和满足居民精神文化需求为目标建设学习型社区和学习型村镇。以区社会工作党委为主建立推进创建学习型社区指导考核组。

创建学习型家庭。结合“文明小区”、“文明楼组”、“文明家庭”等精神文明创建项目，丰富学习型家庭创建的载体，形成父母带头、全家学习、共同成长的家庭学习氛围，提高家庭成员的综合素质，提高生活质量。以妇女联合会为主建立推进创建学习型家庭指导考核组。

（四）改进培养管理模式，造就胸怀教育理想的教师和干部队伍

16.加强师德建设，促进教师全面发展

实施教师生命价值教育计划，增强教师发展自觉性。师德建设作为教师生命价值教育重要内容，把师德建设作为师资队伍建设的首要工作来抓。

丰富师德建设内涵，探索师德建设新途径、新方法。把贯彻“以学生发展为本”、积极实施素质教育、培养创新型人才和教师育德意识作为师德建设重要内容，体现时代精神；根据青年教师特点，开展丰富多彩、贴近青年教师思想特征的师德建设活动，提高师德建设实效性。

坚持本区师德建设的优良传统，加强教师思想政治建设，健全师德考核激励机制，树立典型。

17.完善“三明工程”管理制度，探索有效运行机制

深入实施“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”工程，进一步完善“学科首席教师”、“学科导师”、“学科骨干教师”推荐、评选制度，建立组织推荐和自荐相结合、集中评选和日常考评相结合、专业素养和综合素养相结合的推荐评选机制，使评选工作更加公正、科学。

推行“学科首席教师”、“学科导师”、“学科骨干教师”项目制管理办法，聘请上海市著名教师为专家组人员加以指导，建立学科首席教师及学科导师扶持薄弱教研组的机制。

18.改进教师继续教育的模式和内容，建设适应创新型人才培养的师资队伍

调整教师继续教育的课程内容，促进教师素质的全面提高。教师继续教育的重点转移到面对教育改革发展需要的适应性方面，将拓宽人文和科学知识面、提高综合素养列入教师培训重要内容。幼儿园教师和小学教师还需要加强音乐、绘画、舞蹈及科学思维等方面的训练。中等职业学校推行“双师型”教师培养计划。

创新教师继续教育的模式，培育教师的创新精神和实践能力。进一步探索“研训一体”的教师培训模式，采用课堂演示、教学剖析、个案研究、交流互动、实地观摩等形式，促进教师积极思维，鼓励教师主动参与，带领教师进行反思和实践，使培训的过程成为教师“明确—感受—领悟—实践—总结”的过程，培育教师的创新精神，提高教师的实践能力。研究制定教师不同发展阶段的分类培训方案。

拓宽教师继续教育的渠道，开阔教师的育人视野。积极利用现代信息技术进一步开发网络培训；挖掘区域内优质的培训资源，策划并组织以片为单位的特色项目的培训；进一步发挥各校在教师继续教育方面的主动性和积极性，深入开展有助于促进教师专业发展的“校本研修”活动；为教师创造外出学习、考察的机会，开阔教师育人的视野。增加出国培训教师数量，在选派英语教师出国培训同时选派非英语学科教师出国培训。

19.以“教育家办学”理念为指导，打造优秀教育干部团队

改进和完善教育干部选拔任用机制。坚持民主推荐程序，继续试行学校领导干部竞聘上岗机制。改进校长任期制，建立既固定期限又有弹性的任期制度。完善校长职级制。

创新干部培养模式，完善有效的干部培养机制。继续推行本区优秀青年干部培养成功经验，通过走出金山、走出上海、走出国门三个层次培养形式，增强年轻干部的实际才干和理论水平；健全校长论坛、书记论坛等学校管理学术研究制度，健全和扩展专家报告制度；着力校长课程领导力培养，成为具有教育家胸怀和境界的专家型、智慧型干部队伍；重视岗位成才、实践成才培养机制，以学校发展目标为导向，构建干部队伍建设新模式。

实施“名校长培养计划”，培养若干名在全市有较高声誉的名校长。完善“名校长工作室”机制，为名校长成长搭建平台，制定名校长成长个性化培养方案，促进名校长成长。

20.加强进修学院建设，促进教师适应教育改革和发展新要求

教师进修学院是培养教师、提高教师专业化水平的重要部门，确保经费投入，吸引优秀教师到教师进修学院任职，不断改善办学条件和人员素质结构。

加强教师进修学院自身内涵建设，提高工作实效性，深入基层，深入课堂，提高教学研究、教师和干部培训的水平。着力办好进修学院附属小学、附属中学，使之成为教师进修学院教学实验的基地、教师培训的基地。

建立教师进修学院教师和中小学（幼）教师双向柔性轮岗制度，确保教师进修学院始终有一批优秀教师，同时更有利于指导中小学（幼）教育工作，也有利于进修学院教师深入了解中小学（幼）教育改革的状况。

21.深化改革人事管理制度，优化师资队伍结构

推进教师聘用制度和岗位管理制度建设，规范编制管理，科学合理设置岗位，坚持“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用”的原则，建立适应时代发展要求的用人制度。建立促进教师资源均衡配置的流动机制。

加强学校后勤工作改革，探索劳务派遣、租赁等多元化新型用工方式。公共性后勤事务委托社会相关部门承担，教育专业性后勤事务分别由教育局基建校产管理站及金教实业公司承担；制订过渡性政策实行学校后勤人员分流。

深化学校分配制度改革，调整和优化分配结构。建立重能力、重实绩、重贡献的考核机制。学校应考虑教师劳动的特殊性和教学效果形成的综合性，科学考核教师的工作业绩。

四、重点项目

（一）重点改革和实验项目

1.教育组织结构改革实验

研究分析教育组织结构（管学、办学、教学）的现状，探索教育组织的相互联通机制，优化组织结构。开展基于新型教育组织结构下的小学教育整体改革实验；通过“联合共建”、“组团发展”、“委托管理”、“品牌输入”等模式，探索初级中学教育组织结构改革，形成相互作用的运作机制，提高效益，达到优质均衡发展的目标。

2.多样化特色教育实验

搭建多样化教育平台，促进学生的全面发展；探索多样化教育模式，以适应不同特点的学生发展需要；架构多样化课程结构，为学生发展提供选择空间；创办多样化特色学校，推动学校的个性化发展。

3.学生自主学习教学改革实验

制订“促进学生热爱学习、学会学习行动计划”，改革课堂教学模式，倡导学生自主学习，提高课堂教学有效性，切实减轻学生过重的课业负担，改变课堂教学“以教师为中心”的现象。积极推进基于网络的教学改革实验。推进实施创新教育实验项目，研究创新人才早期培养的途径、方法及相应机制。

（二）重点建设和发展项目

4.学校布局优化工程

学校建设纳入金山城镇建设总体规划，区规划部门会同教育部门，按照“1158”城镇布局体系，结合本区域适龄人口及外来务工人员同住子女的总量变化情况，适时调整学校布局，采用财政投入、住宅配套、民营资金投入等多种渠道，通过新建、改建、置换、盘活等多种方式建设幼儿园、中小学，满足人口导入区的入学需求。

按照“三个金山”的战略目标和教育发展战略，加强教师培训机构、寄宿制高级中学等建设，加快成人（社区）学校标准化建设。分类、按片建设一批创新实验基地，实行资源共享。

创建国际教育示范园区，吸引国际高水平大学在金山创办中外合作大学二级学院；与国内大学合作办学，在金山设大学二级学院等；利用本区石化股份公司、化学工业区、金山社区学院、石化工业学校实训基地等条件，争取创建高等职业技术学院。

职业学校依托国内外大型企业，多领域开展合作，建设一批现代化、有特色、专业性强、技术含量高的开放实训基地，在全市甚至全国起到辐射作用。

利用廊下现代农业园区优势，与上海市教委共建上海市青少年实践活动金山基地。

5.理想教师建设工程

以“培养理想教师，实现教育理想”为目标，以“育人为本，师德为先，能力为重，实践为主”为原则，着眼全体教师，鼓励自主发展，创新教师培养模式，建设一支充满爱心、充满智慧、勇于改革、勇于创新的教师队伍。加大领军人才培养力度，发挥示范、引领和辐射作用。

6.示范课程建设工程

结合中小学校的传统优势和金山历史文化，开发并合理利用校内外各种课程资源，构建社会化与个性化相统一、基础性与发展性相统一、科学精神与人文精神相统一的校本课程开发体系和运行机制。凸显个性差异，促进全面发展，优化办学特色，提高办学品位。打造合格课程、优秀课程和示范课程，建设结构优化、具有时代特征和地方特色、能满足人才培养目标需求的课程体系。

以提高课程建设能力为重点，着力提升校长的课程领导力、教师的课程执行力、教研员的课程指导力。

7.职业教育品牌建设工程

以“一中心、双师型、三示范”为抓手，推进职业教育品牌建设。加强实训中心建设，打造双师型教师，建设示范专业、示范课程和国家级示范职业学校，创特色，创品牌，适应现代农业、先进制造业、战略新兴产业发展的需要。

8.学习型社会建设工程

倡导全民阅读，推动全民学习，形成良好的学习氛围。开展学习型组织创建活动，成立上海开放大学金山分校，加强学习资源建设，为“人人皆学、时时能学、处处可学”创造条件，基本建成学习型社会。

五、保障措施

（一）深入实施“科教兴区”战略，优先发展教育事业

1.各镇（街道、工业区）党委、政府及区各部门要充分认识教育在全面建设小康社会和加快现代化建设的先导性、全局性、基础性作用，深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略，切实将教育摆在优先发展的战略地位。

2.加强对教育改革与发展的领导和统筹力度，认真做好各类校（园）舍的规划、建设和管理工作。根据社会经济发展状况合理规划、超前调整学校布局，在城、镇新建居民区及时配建或扩建中小学和幼儿园。

3.建立和完善自上而下的目标责任制，对政府有关职能部门和乡镇实行责任考核制度，建立有效的保障机制。建立教育改革与发展规划实施保障制度，实行中期检测评估，及时分析问题，采取对策，确保规划目标和任务的顺利实现。

（二）加大教育投入力度,建立稳定的经费保障和监管机制

4.加大教育投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。坚持教育优先发展的原则，统筹各项收入，优化教育公共财政支出结构，逐步使教育投入与教育改革和发展要求相匹配。严格按照教育法律法规规定，教育财政拨款的增长达到法律规定的增长要求，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，依法保障教师平均工资水平。教育财政拨款增长和使用情况逐步向社会公开，接受社会监督。

5.完善公共教育财政体制。坚持基本公共教育服务均等化的要求，按照公共财政体制改革规划，加强教育经费预算管理，规范建立科学发展的教育财政预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率，落实教育经费预算执行情况分析报告制度。加强公办学校拨款制度建设，完善以在校生为基础的均等化拨款制度。结合教学改革，加强现代化教育需要的教学设施设备新增、更新和配套建设，建立并完善规范、有效的各类教育生均公用经费定额调整机制。增强教育经费统筹能力，增量经费向人口导入地区的学校、薄弱学校、困难群体倾斜，不断提高学前教育的政府投入比例。按照有关规定，加强和规范民办教育政府扶持支持管理机制，加大对民办教育的资助力度，鼓励民办学校特色发展和可持续发展。加强帮困助学体系建设，建立完善的家庭经济困难学生生活补助机制。支持继续教育和社会教育发展，促进学习型社会建设。

6.加强教育经费和资产绩效管理。坚持依法理财，严格执行财政资金管理法律制度和财经纪律。加强对公共教育经费使用的监管，规范建立财政和审计部门专业监督、教育主管部门监管、学校日常监督相结合的公共教育财政支出预算监管制度。加强教育专项经费投入的绩效评价，不断提高教育经费管理信息化监管水平，提高教育经费使用效益。加强学校国有资产管理，规范建立学校国有资产配置、使用、处置的资产核算管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范落实学校收费行为和收费资金使用管理制度。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（三）全社会形成合力，营造良好育人环境

7.加强社会舆论的正确导向，加大宣传现代教育理念，以厚德育人、量才施用、竞争成才、实践成才为导向，正确认识人才成长规律，形成全社会支持响应素质教育的氛围。

8.政府机关、社区、农村和大中型企事业单位建立学生社会实践和参与公共管理服务的工作机制，让学生了解社会、体验社会；各镇（街道、工业区）、村、居委会应在放学后和寒暑假期间组织中小学生开展有益活动，假期回乡大学生和高中学生积极参与，志愿服务。

9.区妇联、教育等有关部门加强家庭教育指导，办好家长学校，提高家长的素质教育意识与能力。完善公安、教育、文化、出版、工商等联合执法机制，加强对社会文化环境的综合治理，让学生生活在安全稳定的良好社会环境中。

10.探索建立由政府代表、社会代表、社区人士和家长等组成的“学校管理委员会”，探索社区参与管理学校的新模式，探索社区、家长参与教育评价的新机制。

（四）加快政府职能转变，构建管、办、评分立联动的体制和机制

11.坚持依法行政，探索管、办、评分立联动的治理结构，政府承担管理职能，学校自主办学，评估职能由中介机构承担。依法建立学校服务体系、干部监管体系、教学质量监督体系和财务审计制度，减少行政对学校的干预，改变学校的行政化倾向，让学校集中精力办学。加强政府相关部门及社会的公众监督，进一步完善监督体系。

12.政府及其职能部门重在决策和宏观管理。完善重大决策的规则和程序，加强和改进预案研究、咨询论证、社会公示、公众听证工作；政务公开，建立科学民主决策和民主监督机制。

13.建立和推进以人为根本，以学校的质量、特色、服务、品牌为管理目标的现代学校管理制度，逐步实现学校依法自主办学、民主管理，促进学校有序健康发展。在国家法律法规范围内，学校合理行使课程建设领导权、教育教学管理权、人事聘用权、财物使用权和经费支配权。完善和全面落实校长负责制。

14.加快培育教育专业化社会中介组织，把教育政策咨询、教育考试和鉴定、教育质量评估、就业与人才交流等业务管理工作交给专业中介机构。充分发挥各专业学会及其他专业机构实施教育教学评估、专业认证、学术评价的作用。

15.加强督导机构和队伍建设，建立一支数量足够的专职督导与兼职督导、特约督导相结合的高水平督导队伍。发挥“教育管理指导团”作用，总结学校自主办学、推进素质教育的成功经验。

（五）加强党组织建设，保证教育科学发展

16.探索双管单位党建工作新机制，加强学校党组织建设。学校党组织积极参与镇（街道、工业区）的公益性活动和社区党建活动，努力为社区党建和精神文明建设服务，为创造良好的育人环境服务。

17.学校党组织把加强自身建设放到突出位置，坚持社会主义办学方向，坚持全面贯彻党的教育方针。学校的改革和发展是学校党建工作的重点。发挥民主党派、无党派人士的智慧，为教育改革献计献策，为教育改革作贡献。试行党代表常任制度，发挥党员在教育改革中的先进性作用。

18.充分发挥党的政治优势，践行社会主义核心价值体系，建设和谐校园和精神家园，建设学校文化。发扬以党带团、以团带队的传统，发挥党、团、队在教师发展、学生发展中的组织优势。

19.加强党风廉政建设和行风建设，完善教育、自律、预防、监督体系，严格执行有关规定，规范教育行为，使金山教育系统成为党风廉政建设和行风建设的表率。建立健全基层党建督导制度，指导和监督基层学校的党组织建设。